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    海南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見

       發布日期:2018-11-29 15:20:18        信息來源:        瀏覽次數:

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    主題分類:城鄉建設、環境保護  
    海南省人民政府辦公廳 組配分類:法規公文 
    海南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見
    文        號:瓊府辦〔2016〕58號 發文日期: 2016年03月23日
     
    各市、縣、自治縣人民政府,各有關單位:
    海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)精神,加快推進我省海綿城市建設,經省政府同意,現提出以下意見。
    一、總體要求和任務目標
    按照因地制宜、規劃引領、生態優先、統籌有序的基本原則,切實轉變城市規劃建設理念,結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市功能要求,通過推進海綿型新老城區、建筑小區、道路廣場、公園綠地建設,推進排水防澇設施達標建設,推進自然生態修復,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用 到2020年,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;三亞市作為國家海綿城市建設試點城市,全面總結試點經驗,向全省推廣。到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求
     
    二、加強規劃引領,強化規劃監督
    (一)科學編制規劃。各市縣編制“多規合一”規劃或修編城市總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時,要全面落實海綿城市建設理念,突出規劃的引導調控作用,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態空間格局。建立區域雨水排放管理制度,明確區域排放總量,不得違規超排。
    (二)嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。將海綿城市建設的要求落實到建設項目的立項、土地出讓、用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規劃建設各個管控環節,確保低影響開發雨水系統與主體建設項目同時規劃設計、同時施工、同時投入使用
    (三)強化規劃監督。加強對規劃實施情況的監督檢查,將規劃的實施納入城鄉規劃督察員工作范圍。強化城市“藍線”保護,堅決制止因城市建設非法侵占江河湖水系的行為,有效保護現狀江、河、湖、水庫、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體。
     
    三、統籌推進,加大設施建設
    (一)推進新老城區海綿城市建設。從2016年起,全省各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
     
     (二)推進海綿型建筑小區建設。結合實際情況,因地制宜在新建建筑小區和既有建筑小區改造過程中,提高建筑小區的雨水積存和蓄滯能力,鼓勵采用垂直綠化和屋頂花園立體綠化,增加雨水滲透、凈化和收集利用設施,立體綠化可按一定比例折算為綠地率。在小區非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝,增加雨水自然滲透空間;結合小區綠化和景觀水體,建設下沉式綠地、雨水濕地等微地形和蓄水池。
     
    (三)推進海綿型道路廣場建設。轉變傳統的道路建設理念,統籌規劃設計符合低影響開發技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統,變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等,優先采用植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段,采用透水性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規模較大時,可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施,集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流,控制徑流污染。停車場、廣場等擴大使用透水性鋪裝材料,大型露天停車場、廣場推行雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。
     
    (四)推進公園綠地建設。推廣海綿型公園和綠地,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、增加喬灌木栽植量、豐富植物配置、加大透水鋪裝比率、合理設置雨水蓄水池等措施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。
     
    (五)推進城市排水防澇設施的達標建設。加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經過岸線凈化;加快建設和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求,科學布局建設雨水調蓄設施;加快雨污水管網、排澇泵站等基礎設施建設,全面提高整體排水防澇能力。
    (六)推進自然生態修復。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為?;謴秃捅3趾雍档淖匀贿B通,構建城市良性水循環系統,逐步改善水環境質量。加強河道系統整治,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態修復,營造多樣性生物生存環境。
     
     四、完善支持政策,抓好組織落實
    (一)創新建設運營機制。主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理,嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的企業與金融資本相結合,組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體,采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目,發揮整體效益。
     
    (二)加大政府投入。全省各級政府要加強海綿城市建設資金的統籌,建立海綿城市建設工程項目儲備制度,編制項目滾動規劃和年度建設計劃,并在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目。建設過程中要注意因地制宜,統籌有序,避免大拆大建。
     
    (三)做好融資規劃。充分發揮開發性、政策性金融機構作用,加大對海綿城市建設的信貸支持力度。根據海綿城市建設項目滾動規劃,積極做好項目融資規劃,針對具體項目的屬性和融資需求,統籌安排融資方式和融資總量,編制相應的系統性融資規劃,從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
     
    (四)加強信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,對海綿城市建設提供中長期信貸支持,主動開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務,加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金,用于海綿城市建設項目。對納入海綿城市建設項目儲備庫并采用PPP模式整體打包運作的項目,在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜,優先提供中長期信貸支持。優先支持與棚戶區改造、危房改造、老舊小區有機更新相結合的海綿城市建設項目。
     
    (五)抓好典型示范。組織開展海綿城市建設試點工作,推進海綿城市示范區、示范項目建設。有條件的村鎮,在小城鎮和村莊規劃建設中引入海綿城市建設理念,綜合運用工程和綠色生態措施,因地制宜地規劃建設海綿型村鎮。
    (六)抓好組織落實。市縣政府是海綿城市建設的責任主體,要把海綿城市建設提上重要日程,完善工作機制,統籌規劃建設,抓緊啟動實施,增強海綿城市建設的整體性和系統性,做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。 省住房城鄉建設主管部門要督促指導各市縣做好海綿城市建設工作,抓好海綿城市建設試點,盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開;發展改革部門要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度;財政部門要主動推進PPP模式,并對海綿城市建設給予必要資金支持;水務部門要加強對海綿城市建設中水務工作的指導和監督。各有關部門要按照職責分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設相關工作。
      海南省人民政府辦公廳
      2016年3月23日
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